该公文正文和文尾的不规范之处有：

本题为公文写作常识。
《国家行政机关公文处理办法》第10条第12项指出：上报的公文，应按照上级要求和公文主题词表的规定标注主题词。任何单位在上报公文时，除了参照自身的公文主题词表外，更要按照上级机关的主题词表来进行标注；如是下发公文，还得使用自身的主题词表。本文公主题词结构错误，应类似“社会保障  城镇  报告”，A选项正确。

领导适用于具有直接隶属关系的单位之间，指导适用于不具有隶属关系的单位之间。本公文的主送机关有不相隶属的机关，用指导更加合适，B选项正确。

公文附件置于主件之后，另起一页开始排印，与主件装订在一起。公文如有附件，要在正文最后一行后空1行的左侧空2个字，用3号仿宋体字排印“附件”2字后标全角冒号和附件名称。该公文附件的位置不对，C选项正确。

上行文应为抄报，平行、下行文为抄送。本文是下行文，应为抄送，D选项正确。

故本题选ABCD。

注：根据《党政机关公文处理条例》，主题词已取消，2012年7月1日起执行。

【2008-上海-140】