法律手段是行政管理中运用其他方法的基础、前提和保障，但与其他方法相比，法律手段不足在于：

本题为其他法律法规常识。
第一步：分析考点
法律手段是管理系统整体意志的体现，具有强制性，处理不好将无法调动被管理者的积极性和主动性，可能起阻碍作用。B选项正确。
法律规范不预先设定具体的假定条件，更没有设定明确的法律后果，只对人的行为设定一些概括性的要求或标准，往往产生合理与合法之间的矛盾，C选项正确。
法律手段的规范性、稳定性，使其缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性，对管理系统的发展可能起阻碍作用。D选项正确。

第二步：分析选项
A选项：《中华人民共和国宪法》第五条规定：任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。这不是法律手段的不足，排除。

故本题选BCD。
【2010-上海-059】