下列规范性法律文件，属于行政法规的是：

本题为行政法常识。
第一步：分析考点
《立法法》第65条第1款规定：国务院根据宪法和法律，制定行政法规。只有国务院有制定行政法规的权利，所以选A。

第二步：分析选项
B选项：《立法法》第80条第1款规定：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。因此公安部制定的是规章，而不是行政法规，排除。

C选项：《立法法》第82条第1款规定：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。因此上海市人民政府制定的是规章，而不是行政法规，排除。

D选项：《立法法》第72条第1款规定：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。因此江苏省人大常委会制定的是地方性法规，而不是行政法规，排除。

故本题选A。
【2019-上海A-100/上海B-101】