作者认为“参与立法的学者可能过于自信”，是因为：

第一步：判断题型------本题为细节判断题

第二步：分析题干
“参与立法的学者可能过于自信”定位在文章第四段第二句。作者通过转折词汇“但实际上”提出“参与立法的学者可能过于自信”；接着通过并列关联词（一方面……另一方面……）对此观点进行解释说明：食品风险可标准化程度的制约以及工业化时代的食品安全风险与技术具有不确定性；文段结尾通过总结性词汇“因此”进行概括总结，说明“学者可能过于自信”即社会最优标准不好判定的真正原因在于食品安全标准的制定难以达到所谓“社会最优”的目标，所以选择C。

第三步：分析选项
A选项：“仍有可能给人造成伤害”对应第三段中举例子中的内容，说明制定“社会最优标准”的原因，而非“参与立法的学者可能过于自信”的原因，所以A错。

B选项：“食品仍不可能是零风险的”对应第三段中举例子中的内容，说明制定“社会最优标准”的原因，而非“参与立法的学者可能过于自信”的原因，所以B错。

D选项：文段并未提及“增加企业和社会成本”，属无中生有，所以D错。

故本题选C。
【2018-江苏A-049/江苏B-049】