行政决策是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所作出的决定性的行政行为。根据上述定义，下列选项中不属于行政决策的是：

本题题干为管理学类定义判断。
第一步：关键信息------①行政机关和行政领导者；②公共利益和公平公正原则；③依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为；

第二步：题目详解
本题选非。

C选项：消费者协会、苏州餐饮业商会共同制定《苏州市规范餐饮业经营行为办法》，消费者协会和商会不是“行政机关和行政领导者”，不符合①，排除。

A选项：降低能耗是为了公共利益；制定实施办法即依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为，符合定义，排除。

B选项：制定了征用农民土地的政策是为保护农民利益，并且是“依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为”，符合定义，排除。

D选项：中国政府公开作出人民币不贬值的承诺，是为了保持稳定的汇率政策，是处于公共利益而做出的决定性的行政行为，符合定义，排除。

故本题选C。
【2008-福建-067】