( )是行政管理的首要环节和各项管理功能的基础。

A项错误，行政指导，是指行政机关在其所管辖的事务范围内根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动管理行为。B项正确，行政决策，特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。在诸多行政职能中，行政决策是处在核心地位和起主导作用的职能，是确定恰当行政目标的主要手段，是履行行政管理职能的首要环节，是提高行政效率的重要途径。C项错误，行政执法，是指建立在近代国家权力的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员，依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。D项错误，行政命令，是指行政主体依法要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示。行政命令具有强制力，它包括两类：一类是要求相对人进行一定作为的命令，如命令纳税、命令外国人出境；另一类是要求相对人履行一定的不作为的命令，称作禁(止)令，如因修建马路禁止通行、禁止携带危险品的旅客上车等。