上海市城乡建设和交通发展研究院于2015年1月份发布《2014年上海综合交通运行年限》年报显示，2014年上海交通供需矛盾进一步突出，交通高峰时段延长，拥堵呈常态化。自2010年世博会以来，上海中心城区城市道路里程约4865公里，增长仅为3%；城市道路面积105平方公里，增长8%。而与之相对应的是私人小汽车数量的持续增长：截至2014年底，上海机动车保有量为304万辆左右（不含外省市号牌车辆），较2013年底增加20.5万辆，增幅为7.2%。数据显示，与2013年同期相比，2014年上海快速路日均交通总量

本题为行政法常识。
行政主体是否有相应权力；内容是否与上位法相抵触；制定程序是否合法。政府出台“限购”没有立法的依据，没有相应的立法权限。“限购”就其实质而言，是要禁止部分合同的缔结。而缔约与履行属于民事基本制度，根据我国《立法法》第8条的规定，涉及民事基本制度的事项只能由全国人大或其常委会制定法律加以调整，而国务院及各地方政府的规范性文件均无权涉及这些内容。所以政府在出台“限购”措施时要考虑是否有相应权力。选项A符合题意。

调整同一对象的两个或两个以上的法律规范，因规定不同的法律后果而产生冲突，按照我国《立法法》相关规定是上位法优于下位法。所以政府在制定“限购”措施时要考虑内容是否与上位法相抵触。选项B符合题意。

按照相关法律规定，对于涉及行政相对人重大权利义务的事项，在规范性文件出台之前应该通过座谈会、论证会、听证会等形式听取各方面的意见，确保行政决定的科学性、民主性和合理性。“限购”措施的出台，政府需要考虑相应的制定程序是否合法。选项C符合题意。所以选ABC。

D选项：增强行政过程的透明度，在本题中未有体现，故D错；

故本题选ABC。
【2016-上海B-046】