公共预算是公共财政的基本年度计划，它的编制必须反映政府的施政方针和政策，以及国民经济的发展要求，同时必须符合国家有关法律、法规、制度的规定。因此，公共预算编制的主要依据有：

本题为管理相关常识。
公共预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动。公共预算的编制要能够反映出政府的施政方针和政策，符合国民经济的发展要求，以及国家有关法律、法规、制度的规定。
公共预算编制的主要依据：(1)国家的法律、法规和方针、政策；(2)上一年度公共预算的执行情况；(3)计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标；(4)公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。

故本题选ABCD。

知识拓展：
公共预算的每一项收支都要符合国家的法律法规和方针政策，体现国家政治、经济及社会发展的客观要求。
   上一年度公共预算是确定下一年度预算收支的基础，再结合计划年度各种引起财政收支增减的影响因素进行综合分析，编制出符合实际情况的计划年度公共预算。
计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标能为公共预算的编制提供科学的依据，使公共预算能够更好地服务于国民经济和社会发展。
依据公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围编制出来的公共预算才能确保各级政府有财力行使其职责权力。

【2016-上海B-014】