根据我国有关法律规定，下列哪一行为是不合法的：

本题为宪法常识。
第一步：分析考点
B选项：我国《行政许可法》规定：法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可。所以不能设定行政许可，是不合法的行为，本题选非，当选。

第二步：分析选项
A选项：《地方组织法》第九条的规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会行使的职权中包括选举乡长、副乡长，镇长、副镇长。说法正确，本题选非，排除。

C选项：《宪法》第八十九条：国务院根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。说法正确，本题选非，排除。

D选项：《宪法》第六十七条规定：全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：……在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。说法正确，本题选非，排除。

故本题选B。
【2009-甘肃-054】