国务院发布的《耕地占用税条例》规定：“本条例的实施办法，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本条例的规定，结合本地区的实际情况制定，并报财政部备案。”据此，各省级人民政府制定实施办法的行为属于：

本题为宪法常识。
第一步：分析考点
补充性立法是指国家行政机关根据法律、法规和权力机关的明确授权，对已经发布的法律、法规进行补充规定的立法活动。题干中“由各省、自治区、直辖市人民政府根据本条例的规定，结合本地区的实际情况制定。”符合补充性立法的概念，所以选C。

第二步：分析选项
A选项：特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件的行为。题干内容不符合其定义，排除。

B选项：行政立法是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。题干内容不符合其定义，排除。

D选项：一般授权立法是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权，制定行政法规和行政规章的活动属于国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权，制定行政法规和行政规章的活动。题干内容不符合其定义，排除。

故本题选C。
【2008-湖北省（A卷）-099】